市国地税局打造“二合一”便民服务模式

标准化办税大厅。 市地税局供图

陈江是一家私营公司的会计。公司因为工作需要，经常向个人租车，所以为了开租赁发票，跑办税大厅对陈江来说是“家常便饭”。

“代开发票先要在国税排队递交资料，再到地税排队缴税，最后又回到国税代开发票，每次都要来回跑，费时费力。”陈江说，办税是他最“头痛”的事。

“幸福来得太突然”

最近，陈江发现“形势”变了，国税局将代开窗口移到了地税大厅，与地税窗口实现了联办。

这样一来，他在一个窗口就可以办理代开发票的所有事项了，不用在国税局和地税局之间来回跑。

“幸福来得太突然了。”陈江说，以前花半天甚至一天时间才能办好的事，现在只需要十几分钟就搞定，节约办税的成本和时间。

同样备感幸福的还有罗朋。罗朋做建材生意，这个月初他到江北区地税局的办税大厅。“我要办理地址变更，你们哪个窗口是国税，哪个是地税呀？”他向工作人员咨询。

办税人员告诉他，两个“全程服务”窗口均可办理这项业务，并且只需一份资料。

罗朋拿出税务登记证正副本原件、营业执照及复印件等资料，在办税人员的帮助下填好变更登记表。不到10分钟，办税人员就把崭新的税务登记证正副本交给了他。

接着他办理税款申报，当拿回申报表时，发现申报表上增值税、城建税、教育费附加、核定营业额等所有涉税信息都在上面了。

“以前不管是税务登记证的新办、变更，还是税款申报，都是跑了国税再跑地税，而且要两份资料，费时费力；现在进一家门，办两家税。”罗朋说，这大大方便了纳税人，值得点赞。

“1994年实行分税制改革以来，许多纳税人办税就存在‘多头跑’的现象。”市国税局负责人说，随着时间推移，问题逐渐增多：信息交流手段有限，协作配合的有关制度和办法尚不健全；没有定期进行情况通报和交换，国、地税之间的信息共享程度不高，协作范围仅局限在征管环节。

“我们需要推倒一垛墙，打开一扇门。”重庆市国税局负责人说，国地税双方要在税收管理中建立良好的沟通互信和协作机制，打造“二合一”的便民综合办税模式。

在这样的理念助推下，重庆国地税创新服务模式，从“最容易实现的地方着手合作”，将合作的触觉伸到“末梢”——办税服务大厅。

国地税协作效应凸显

国地税合作，大渡口区首吃“螃蟹”。

2009年2月，大渡口区国税局、地税局推出“一表两证”业务：在区行政审批大厅，纳税人只需提交一份税务登记资料，就可当场同时获得国税、地税税务登记证。

这是我市率先实践税务登记证联合办理的举措。

2009年5月，大渡口区国地税两局与区工商局、质监局、公安分局确定方案，实现五方联合办证（照），新办企业只需递交一套资料，可同时获得国地税税务登记证、工商执照、组织机构代码、企业公章。

为保护纳税人利益，双方制定了《大渡口区国税局、地税局定期定额联合核定表》，完成两局共管户的定税信息采集和税额核定，确保定税范围和税额完全一致，杜绝了以往存在的漏管漏定、标准不一造成的纳税不公，减少了税务部门分别定税资料、纳税人多头填报和两头奔波的负担。

国地税合作的深入带来了积极社会效应。

2015年7月1日起，北碚区国税局在区地税局办税服务厅设置两个发票代开窗口，受理代开增值税普通发票业务，纳税人办理代开增值税普通发票需缴纳的相关税费可一站结清，最大限度方便纳税人。

截至7月17日，该区地税办税服务厅代开增值税普通发票窗口成功开具普通发票近640份，征收增值税40余万元，地税征收相关税费（含个人所得税）超12万元。

实行联合办税后，丰都县国地税局在7月6日开展“纳税人体验日”活动，参加体验的丰都燃气有限责任公司财务人员感叹道：“以前每月都要来回奔波于国地税，现在只需到一家窗口，就能办完所有涉税事项，大家都省事。”

同时，丰都国地税局规范进户执法，按照“一次进户、统一检查、分别审理、各自处理”的要求，联合开展纳税评估和税务稽查。

丰都烟草公司负责人说：“以前每年国地税都要来，企业就得分头应对。现在好了，国地税联合检查，我们节省了时间，可以将更多精力用在经营上。”

基层国地税部门的多领域协作，使1+1>2的效应凸显。

合作当好政府的“参谋助手”

由于不断创新合作形式，市国地税局拓宽合作领域，在资源共享、联合服务、征管互助、协同执法等方面取得了较好成效。

为了将国地税的“紧密合作”推向“深入合作”，前不久，市国税局、市地税局借国家税务总局出台《国家税务局地方税务局合作工作规范》（1.0版）的契机，共同签署了《全面加强国地税合作备忘录》，明确了36项首批合作项目。

“纳税信用是税收征管中重要的一点。”市地税局负责人说，从市局层面，双方推动了纳税信用管理工作。

为了确保纳税信用评价客观公正，市国地税坚持“四个统一”，即统一工作小组，统一工作方案，统一操作培训，统一评价系统。

今年1月至4月，市国地税开展2014年度纳税信用评价，全市共有14.69万户纳税人参评，评出A级纳税人1896户，占参评户数的1.29%；B级纳税人83427户，占参评户数的56.96%；C级纳税人60130户，占参评户数的41.05%；D级纳税人1016户，占参评户数的0.69%。

对A级纳税人，国地税局提供办税绿色通道、放宽发票限量以及免费赠阅重庆税务期刊等服务。

同时，开展“税银合作”试点。为B级以上的诚信企业提供无抵押信用贷款，截至目前，已为符合条件的企业累计发放了15亿元信用贷款。而对于D级纳税人，则提高监督检查频次。

国地税的合作，更大程度上将为地方经济发展提供重要的数据参考。

今年以来，市国地税局联合开展税收收入专题分析，结合我市税收工作实际，由点及面对我市税收收入目标完成情况、增长情况以及税收收入结构、特点进行全方位、多角度的分析。

“这些分析，从税收角度看经济转型、产业升级，层层剖析寻找原因、发现存在隐忧，提出专业建议，提高了税收分析的深度和广度。”市国税局负责人说，国地税按季度联合向市委市政府建言献策，为政府的科学决策提供有力依据。

不难看出，市国地税的合作，不仅惠及个体民生，也切实发挥了税收服务发展的“参谋助手”作用。

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市国地税联合开展打击发票违法犯罪活动

重庆日报讯 （记者 胡勇）近日，记者从市国税局、市地税局获悉，今年上半年，全市共查处各类发票案件120件，涉案票据共计2046份，查补收入1668.56万元（其中税款1304.78万元，滞纳金191.44万元，罚款172.34万元）。

为联合开展税收专项整治工作，今年4月，重庆市国税局会同地税部门联合下发了《关于认真做好2015年打击发票违法犯罪活动工作的通知》，积极部署对发票违法问题高发、频发的金融保险、房地产、商业批发与零售、药品与医疗器械、餐饮娱乐、加工制造、中介机构等行业的发票使用情况开展检查。