信用建设示范区典型经验｜重庆铜梁区：信用引领 营商环境谱新篇

铜梁区坚持“放管服”改革，将信用体系建设作为重要抓手，以制度保障、平台建设、信用监管、信用应用、诚信宣传为五大着力点，扎实推进信用体系建设，持续不断开创新局面、迈出新步伐、谱写新篇章、展现新风貌、塑造新形象，着力优化营商环境，推动高质量发展。

一、以制度保障为基础点，开创信用建设新局面

铜梁强化制度建设，严格对照国家和重庆市各项部署，制定出台了包括规划、工作计划、任务分工、实施方案等30余个社会信用体系指导性文件。建立铜梁区社会信用体系建设联席会议制度，统筹推进全区社会信用体系建设。成立由区委书记、区长双牵头的全国社会信用体系建设示范区创建工作领导小组，统筹指导示范区创建工作。提供政府专项资金，有序开展信用体系建设相关工作。

二、以平台建设为支撑点，迈出数据融合新步伐

依托“重庆市公共信用信息平台”，建立铜梁子系统，建立信息归集、查询、联合奖惩、公开、修正、数据统计等模块，开发“信用承诺”新功能，推动一体化业务办理水平再提升。出台包含行政许可、行政处罚、表彰奖励、行政检查、行政确认等1407条公共信用信息目录清单，推进全区32个信用共建单位信息归集，共促信用数据深度融合。

三、以信用监管为着力点，谱写营商环境新篇章

（一）扎实推进告知承诺制，夯实减证便民之本。制定铜梁区开展证明事项告知承诺制和涉企经营事项告知承诺制实施方案，建立告知承诺制事项清单，依托市级告知承诺系统，对接承诺事项与证照库、“双随机、一公开”、部门执法系统等业务系统，形成承诺+信用核查+监管+奖惩工作闭环，进一步解决企业和群众办证多、办事难等问题，切实推动简政放权、放管结合和政府职能转变，提高“事前”监管水平。

（二）全面开展分级分类，铸就信用监管之魂。在税收管理、企业环境信用、劳动保障、食品药品、建筑施工等34个领域建立信用评价及信用分级分类监管长效机制，实现监管领域全覆盖。创新开展建筑和市政基础设施施工领域、旅馆业信用监管，明确评价标准和评价流程，对市场主体实行综合量化评价，根据评价结果实施分级分类监管，切实提高建筑施工领域和旅馆业事中、事后监管水平。创新开展烟草行业信用监管，建立1个信用监管总纲、3H（信用分级分类）监管办法、1个市场监管工作细则为核心的“1131”信用监管工作体系，构建起以行政处罚、信用监管、经济调控等“三位一体”的卷烟市场监管新模式，不断提升烟草领域监管效能与水平。

（三）依法实施联合奖惩，稳固事后监管之效。严格依据国家法律法规、《重庆市社会信用条例》，落实奖惩措施。将信用信息嵌入行政审批、政府采购、招标投标等政务办事流程，实现在线信用核查，实施联合奖惩。自2018年以来，铜梁区实施信用查询151593次，实施联合奖惩4425次，事后监管水平显著提高。

（四）强化政务诚信建设，筑牢营商环境之基。通过召开区长办公会、政府常务会等研究解决历史遗留问题，开展“清钱、清房、清地、清人、清树”专项行动，积极化解存量问题，杜绝“新官不理旧账”。扎实推进拖欠民营企业中小企业账款清理，通过完善清偿计划，完成所有账款清偿，且无新增拖欠账款。完善招商引资优惠政策兑现机制，出台《铜梁区招商引资优惠政策兑现工作流程》，明确兑现条件、流程和时间节点，确保优惠政策按要求规范兑现。

四、以信用应用为落脚点，展现惠民便企新风貌

铜梁区积极探索，创新“信易+”产品，打造多种信用应用场景，全面提升便民惠企能力。

（一）信用+政务服务，加快办理提效能。在商事登记、市场准营、许可证办理等53项政务服务事项中，建立全信任审批、非核心要件替代审批、要件后补式审批的等容缺受理机制，打通网审平台办理通道，实现线上承诺、线上查询、实时公开，推进审批流程集成创新，大力提高行政审批实效。通过该项信用措施，平均可为企业节省1个月办件时间。目前，通过承诺制信任审批工作累计办理事项1.8万件，并在“信用铜梁”网站全面公开承诺信息，切实推进行业自律。

（二）信用+招标投标，信用良好享优惠。在招标过程中，建立推广使用信用报告制度，明确信用评价等级为BB级以上企业按相关等级享受履约保证金减免优惠政策，自2020年以来，全区累计为100户市场主体减免履约保证金651.39万元。“信用+招投投标”成为公共资源交易领域创新场景应用的新模式，极大优化了市场营商环境。

（三）信用+创新服务，精准发力惠民生。依托重庆市“信易贷”平台，与区内12家金融机构实现系统对接，对接银行可在贷前审核、贷后跟踪等业务中从平台查询调用37类企业信用信息，2021年1月-6月，129家企业通过信易贷平台获得贷款1.67亿元。全国首创“能源贷”，建立大能源数据平台，归集全区市场主体水、电、气相关信息，引导金融机构根据用能数据，对能源使用状况表现良好的市场主体开展无抵押、无担保普惠小微金融服务，建立起“政府+企业+能源+金融”的新型信易贷生态圈，成功发放首笔72.9万元信用贷款。2020年以来，“知识价值信用贷”“商业价值信用贷”“银税互动”“电力贷”等24个纯信用信贷产品发放贷款16.75亿元。

（四）信用+文化旅游，市民消费更安心。制定铜梁区安居古城景区“渝信码”推广实施方案，归集景区内300余户市场主体信息，自动生成对应信用报告，开展信用评价和智能画像，构建集信息归集、分析、评价、展示和服务评价、投诉举报等于一体的惠民利企信用服务体系，引导市场主体诚信经商，构建放心消费旅游环境。

（五）信用+乡村治理，示范创建助振兴。开展信用村、信用户等示范创建工作。制定信用村、信用户评定标准，积极推动各涉农银行评定结果互认，为信用户提供一定的授信额度，对信用村实行“专人专办、绿色通道”，并实施最低利率优惠政策。全区共评定信用村35个，信用户2175家，发放农村小额信用贷款5815.62万元。

五、以宣传教育为切入点，塑造诚信文明新形象

宣传贯彻《重庆市社会信用条例》，依法依规推动信用体系建设工作。开展诚信宣传“五进”活动，增强群众信用意识，营造诚实守信浓厚氛围。选树诚信典型，争做诚信公民，传递诚信能量，树立诚信风尚，塑造诚信形象。

下一步，铜梁将在深入贯彻落实党中央国务院决策部署中，紧跟国家社会信用体系建设发展步伐，抢抓机遇、奋力而为、守正创新、彰显特色，推动铜梁在社会信用体系建设高质量发展的道路上行稳致远。