引领首府青年谱写新时代青春之歌

青年具有思想观念新、职业分布广、发展需求多元化的特点。《广西壮族自治区中长期青年发展规划（2018—2025年）》（以下简称《规划》）是系统化、整体化推进青年工作的顶层设计和安排，有利于推动青年工作资源和力量的跨部门整合和跨领域协同，共同应对日益复杂的青年需求。2020年1月，我市印发了《南宁市中长期青年发展规划实施工作联席会议制度》，建立了由市委副书记杨维超担任第一召集人，市委常委、宣传部部长、副市长邓亚平担任召集人，市委、市政府分管副秘书长和团市委书记担任副召集人，各成员单位分管负责同志为成员的联席会议制度，形成了全市各级各部门重视青年工作、关心支持青年事业发展的工作合力。2020年6月，出台了《南宁市贯彻落实<广西壮族自治区中长期青年发展规划（2018—2025年）>实施意见》，各县（区）也建立了联席会议机制并召开联席会议，出台相应的实施意见或计划方案，形成了市、县（区）两级团委纵深推进《规划》落地的积极态势。一年多来，市、县（区）两级团委统一认识，凝心聚力，精准施策，努力开创新时代首府青年工作新局面。

一、南宁市落实《规划》的主要成效

（一）青年思想道德建设得到巩固

一是加强理想信念教育。开展“青春心向党建功新时代”、“绽放战役青春 坚定制度自信”、“五四精神·传承有我”、“致青春 争做黄文秀式好青年”等主题团日活动，引领全市青年深刻认识中国特色社会主义制度的优越性，增强“四个自信”。

二是培育和践行社会主义核心价值观。依托南宁青年讲师团开展小规模、互动式、有特色、接地气的面对面宣讲交流活动。市委宣传部加强对40个自治区级、市级爱国主义教育基地的建设、管理和运行，面向青年群体开展“奋进新时代 聚力强军梦”主题系列活动，体现青年对人民子弟兵的深情厚谊。市教育局将社会主义核心价值观教育融入教育教学工作全过程，开展《红色传奇》进校园、“扣好人生第一粒扣子”等系列活动。

三是强化网上思想引领。通过网站、新媒体加大对青年题材内容的宣传报道，推出一批主题鲜明、形式多样、内容活泼的新闻作品，进一步提高青年思想道德水平和文明素质，营造良好舆论氛围。以“青年大学习”为重要抓手，坚持正向激励导向，2020年全市团员青年累计签到学习达411万人次。

（二）青年受教育权利得到保障

一是义务教育均衡发展。优质教育资源扩容增量，共建成投入使用那考河小学等18所学校，新增学位2.73万个；义务教育均衡发展，高新区、青秀区分别被列入自治区基础教育教学改革示范区、自治区义务教育学区制管理改革示范区建设名单。

二是普通高中教育优质发展。市教育局通过科学优化学校布局、加强教师队伍建设、健全经费保障机制、规范招生和办学行为、规范和支持民办普通高中发展等有力措施，推动全市化解普通高中大班额，高中教学质量继续领跑全区。

三是职业教育高质量发展。创新招生宣传方式，中职招生首次突破3万人。中职学校升入高职、本科院校的学生超毕业生总数的50%，参加中职对口升本科考试学生上线率达46%，创历史新高。

四是民办教育健康发展。市财政安排专项资金2000万元惠及22所直属民办学校，向社会购买民办教育专项服务，支持民办学校办学条件改善，促进办学质量提升。

五是社区教育工作有成效。组织开展“终身学习品牌项目”，青秀区秀山社区“我与青秀山齐名同美”获评为“全国终身学习品牌”项目，有两人获评全国“百姓学习之星”。

（三）青年健康水平得到提升

一是关注青年身心健康。结合新冠疫情肺炎防控形势，在全市范围内开展健康科普工作，组织医疗专家深入村屯学校开展健康巡讲，普及健康生活方式。组织开展健康促进学校创建工作，提升在校学生的健康素养水平。组织心理老师录制情绪调节、亲子沟通、时间管理、高效学习和科学备考等23节心理辅导课，方便广大师生家长观看。

二是提高各类青年群体健康水平。组织企业职工开展健康促进行动，通过开展健康环境建设、健康主题活动、科普健康知识讲座等形式，积极倡导健康生活方式，创造良好的工作和生活环境，培养职业人群的健康意识和健康行为能力，提升在职青年职工的健康素养水平。以学生群体乐于接受的形式，在中学、高校开展健康科普工作，健康素养水平得到提升。

三是搭建青年交友联谊平台。为青年搭建社交平台，帮助青年解决婚恋交友方面的操心事、烦心事。市属国企、机关事业单位共举办大型联谊交友活动85场，服务青年18956人。市妇联每季度开展“转角遇到爱”交友公益辅导活动，为报名参加公益相亲交友活动的青年男女传递正确的择偶观、婚恋观。

（四）青年就业创业得到强化

一是推动稳就业政策落地。市人社局出台疫情期间鼓励建档立卡贫困劳动力在南宁市稳定就业等措施，开展“线上春风行动暨就业援助月”等招聘活动，促进青年就业。2020年全市共举办线上招聘会268场，发布企业招聘岗位38.1万个。

二是激发青年创业活力。落实国家政策，将个人申请创业担保贷款额度提高至20万元，有效缓解青年创业融资难问题。开展“邕城创业行”“南宁市2020年创业大赛”“优秀农民工创业实体认定”等创业品牌活动，进一步激发群众参与“大众创业、万众创新”的热情。

三是关注残疾青年就业。对有职业技能培训需求的残疾人青年提供免费职业技能培训服务，确保残疾人青年都能够学到一至两门职业技能，为求职残疾青年打好职业基础。对有求职登记的残疾人青年，免费提供就业、职业指导、心理咨询等服务，帮助残疾青年实现就业。

（五）青年文化领域建设得到拓展

一是加大对青年文艺精品创作的支持。开展青年题材艺术创作，积极支持创作排演青年题材舞台艺术作品，2020年创作了8个艺术门类131件作品。利用壮族“三月三”等民族传统节日，传播民族优秀传统文化，组织专业艺术院团到10所高校演出传统戏曲、精品剧目共20场，到中小学校演出儿童剧、卡通剧、地方戏曲共129场，活动累计受益青少年约8万人。

二是优化青年文化环境。市委宣传部联合市公安局、市文广旅局、市消防支队，对全市网吧、图书批发市场、书城和出版物经营单位等开展执法检查和集中整治、。

三是深化青年对外文化交流。市外办举办意大利国际青少年音乐大赛，与东南亚领航电商平台虾皮（Shopee）以及腾讯云（广西）共同举办了中国—东盟外语主播大赛，增强了与“一带一路”沿线国家青少年之间的友谊。

（六）青年社会保障得到完善

一是促进青年更好实现社会融入和交流融合。开展进城务工青年子女城市融入计划，以政府购买服务的方式，对工地进城务工青年的子女开展定期课业辅导、心理咨询等服务。

二是做好新就业青年等新市民住房保障。将新就业大中专毕业生、外来务工人员以及本市户籍的农村进城务工人员等新市民纳入公租房保障范围。累计安置外来务工人员等新市民14430户，其中外来务工人员实物配租6371户，大中专毕业生3642户，本市农村进城人员4417户。

三是加强对特殊青年群体的关爱。组织开展重点帮教学生群体个案管理，为离校学生提供帮助，为服务对象链接社会资源，巩固提升教育矫治工作成效。向未成年人提供法律咨询和帮助，主动协助法律援助工作，为未成年在押人员提供法律服务，维护其合法权益。

二、落实《规划》的几点体会

（一）坚持党的领导是推动《规划》落实的根本保障

坚持“党管青年”原则，积极争取市、县党政一把手支持，形成上层抓下层、齐抓共管的工作体系，促使各成员单位从全局角度重视青年工作，关心、支持青年事业的发展，以强烈的政治责任感和历史使命感，深入扎实做好各项工作。

（二）积极协调督促是推动规划落实的重要举措

以推动形成“党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管青年事务”的工作局面为目标，切实发挥好联席办协调督促作用，努力形成上下一盘棋思想，推动各成员单位在各自领域内探索创新，通过大胆试、大胆闯，形成可学、可看、可复制、可推广的工作经验，为全市青年发展提供更多保障。

（三）把握青年需求是推动规划落实的必然要求

只有坚持问计于青年、问需于青年、问策于青年，才能真正破解青年发展的各类问题。通过线上线下多种渠道收集青年声音，为青年群体提供“一站式”服务，制定针对性强的方法举措，从根本上增强青年的幸福感、满足感和获得感

三、进一步落实《规划》的对策思考

(一)对相关领域的发展走向进行研究和思考

随着加速迈入信息社会，以移动互联为代表的信息技术深度改变了青少年的生活方式，也进一步促进了经济社会结构的不断变迁，直接表现为当代青少年的价值观念、思维方式、利益需求以及生活和行为方式等日益多元多样多变，如果缺乏对时代变量的把握，规划实施工作就会非常被动。

(二)对联席工作的活力进一步激发

实践证明，联席会议制度可以应对政府青年事务多元化、分散化的难题，可以协调政府、社会、市场等各方资源共同解决日益复杂的青年问题，可以加强共青团在青年工作中的核心地位，契合上级对群团改革的要求，契合新时期共青团工作服务大局和服务青年紧密融合的趋势。如果能够实现制度设计的初衷，整合协调的难题将迎刃而解，而共青团作为联席会议的办公室，其在青年工作中的核心作用也将更加突出。然而，与委员会制等严密且有专人专编的制度设计不同，联席会议毕竟相对松散。政府部门的领导往往身兼很多类似的议事协调机制的成员，投入到联席会议的精力有限，青年工作联席会议要在众多的议事协调机制中得到应有重视，除了外部因素，主要还是要靠共青团自身不懈地推动，让联席会议制度化、常态化。

(三)对实施的相关机制和方法进行完善

《规划》本质上是一个相对宏观和指导性、引领性的青年政策，需要通过一定的载体落地和评估，项目就是规划落实的重要载体。一方面，要运用好绩效考评的指挥棒，通过党建带团建，将开展青年工作和各单位业务工作有机结合起来，让各单位都重视青年工作，真正形成青年工作齐抓共管的工作格局。另一方面，我市共青团在长期的发展过程中，形成了一大批针对青少年的工作项目（例如：“青空间”做法在全区推广），在满足青少年需求方面发挥了积极作用，但也存在整体影响力、美誉度和显示度不足，长期性、系统性欠缺的情况。究其原因，部分项目还没有切中青年痛点，真正反映意愿，共青团自身的资源和能力也不足以支撑长效性、持续性的项目运作。为此，要进一步拓宽青年参与的平台和渠道，让青年直接参与《规划》的实施和评估。

（调研组成员：

文瑞：共青团南宁市委员会书记

傅奕臻：共青团南宁市委员会副书记

陈珉：共青团南宁市委员会青年发展部部长

黄小菁、赵冰：共青团南宁市委员会青年发展部部长助理）

来源：共青团南宁市委调研组